Сегодня: 19 февраля 2018
16:47
Адрес: 119454, г. Москва, ул. Удальцова, д. 73. Телефон: 8 495 151-82-53
Безопасность: конкурентное преимущество, репутация, выгода

В Крыму обсудили перспективы развития и меры безопасности туриндустрии на ближайшие годы

17 ноября 2017 года в Ялте состоялась конференция-практикум на тему: «Состояние и перспективы развития индустрии туризма Республики Крым и города Севастополя, особенности обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности» (далее – Конференция). Мероприятие прошло в рамках деловой программы III специализированной выставки “Безопасность. Крым 2017”.

Конференция в Крыму - решение не случайное. Республика Крым и город Севастополь после вхождения в состав Российской Федерации получили серьезную финансовую поддержку от федерального центра в сфере развития туризма. Именно туризм является ключевым драйвером экономики регионов. Одной из задач является интеграция указанных субъектов РФ в систему управления сферой туризма Российской Федерации, в том числе в части безопасности. Важно привести туриндустрию и перевозочную деятельность в соответствие не только российскому законодательству, но и поднять вопросы безопасности на уровень международных стандартов. Учитывая это, Ассоциацией «Безопасность туризма» было инициировано проведение для крымских туроператоров и отельеров указанной конференции с целью оказания им содействия и практической помощи в реализации требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, в разъяснении порядка взаимодействия с правоохранительными органами, а также поиска оптимальных решений во избежание санкций, репутационных и имущественных потерь.

Особо следует отметить, что данная инициатива Ассоциации была одобрена и поддержана участием представителей со стороны Государственной Думы, Аппарата АТК в Республике Крым, Управления культуры города Севастополя. Символично, в мероприятии принял личное участие Советник Руководителя Ростуризма Владимир Сергеевич Ященко.

От Главного управления культуры города Севастополя для участия в Конференции была делегирована Ирина Александровна Никишина, начальник отдела развития туристских ресурсов Управления туристической индустрии.
В работе Конференции приняли участие руководитель Аппарата АТК в Республике Крым Александр Алексеевич Булычев, заместитель руководителя Аппарата АТК в Республике Крым Сергей Иванович Томиков, сотрудник Аппарата АТК в Республике Крым Дмитрий Иванович Слипко, а также советник главы администрации города Ялта - руководитель АТК Тарлецкий Станислав Станиславович.

В качестве спикеров выступили руководители всех территориальных подразделений заинтересованных федеральных структур: МВД России, МЧС России, Росгвардии, Ространснадзора. Для участия в мероприятии было подано свыше 150 заявок со стороны владельцев и руководителей по безопасности гостиничных и санаторно-курортных учреждений Республики Крым и города Севастополя, туроператоров, представителей отраслевых некоммерческих объединений.

Модератором Конференции выступил Председатель Правления Ассоциации «Безопасность туризма» Сергей Иванович Груздь.

Мероприятие начало свою работу с приветствия участникам Конференции депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члена комитета Государственной Думы по транспорту и строительству Александра Сергеевича Старовойтова, которое зачитал его помощник Сергей Олегович Детинин. В своем приветствии Александр Сергеевич пожелал всем участникам Конференции плодотворной работы, новых деловых контактов и перспективных решений, а также подтвердил готовность поддержать предложения, направленные на совершенствование законодательства в сфере безопасности транспортной инфраструктуры и перевозочного процесса, повышение эффективности работы органов государственной власти, ответственных за данное направления (скачать приветствие >).

Далее с приветственным словом выступил Советник Руководителя Ростуризма Владимир Сергеевич Ященко. В своем выступлении он отметил, что полуостров Крым является одним из важнейших туристических направлений России и государство вкладывает огромные средства на развитие Крыма и города Севастополя. Помимо федеральной целевой программы, здесь реализуются 38 инвестиционных проектов по строительству дорожной сети, средств размещения и пляжных территорий на общую сумму чуть меньше 50 млрд. рублей, в настоящее время на рассмотрении находится 265 проектов на общую сумму порядка 170 млрд. рублей.

Кроме того, Владимир Сергеевич сообщил, что на стадии рассмотрения и принятия находится федеральная целевая программа по развитию туризма в РФ на 2019-2025 годы. Республике Крым и городу Севастополю предложено принять участие в ее реализации для строительства очень мощных туристических объектов на их территории. Для того, чтобы и в дальнейшем повышать привлекательность туристической индустрии Крыма, необходимо в том числе обеспечить ее безопасность и антитеррористическую защищенность, - подчеркнул он.

Модератор Конференции Сергей Иванович Груздь сделал обзорный доклад по тематике Конференции и прокомментировал наиболее часто задаваемые в адрес Ассоциации "Безопасность туризма" вопросы со стороны владельцев гостиничных предприятий и иных средств размещения для разъяснения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а также исполнения миграционного законодательства.
Программа Конференции состояла из 3-х тематических сессий:

Сессия 1. Туризм – важнейшая составляющая экономики Республики Крым и города Севастополя.

В рамках данной сессии основное внимание было уделено вопросам безопасности перевозок туристов. С докладами и разъяснениями выступили:
  • Кулешов Геннадий Иванович, заместитель начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора
  • Сулейманов Тофик Рашидович, заместитель начальника Крымского МУГАДН Ространснадзора
  • Головко Игорь Александрович, начальник отделения технадзора Управления ГИБДД МВД по Республике Крым
  • Курякин Сергей Александрович, старший государственный инспектор БДД группы экзаменационно-регистрационной работы и технического надзора отделения надзора отдела ГИБДД МВД России по г.Севастополю.
Спикеры рассказали о необходимых требованиях и мероприятиях при осуществлении заказных перевозок, а также о рекомендации по работе с добросовестными перевозчиками. 

В частности, туроператорам и отельерам рекомендуется при заключении договора проверять наличие у них лицензии на осуществление такого вида деятельности, принимаемые меры по организации предрейсового и послерейсового контроля, оснащению транспортных средств средствами режима труда и отдыха (тахографы), экстренной связи (ЭРА-ГЛОНАСС), системами видеонаблюдения и видеорегистрации, системами и средствами пожаротушения, а также наличие полиса об обязательном страховании гражданской ответственности в соответствии с Федеральным законом от 14.06.2012 ФЗ-67. Кроме того, по их мнению, требуют уточнения вопрос ответственности за безопасность туристов при осуществлении транспортных перевозок.

Сессия 2. Регистрационный и миграционный учет постояльцев в гостиницах и в иных средствах размещения.

С докладами об особенностях осуществления регистрационного и миграционного учета постояльцев, взаимодействия с отельерами, порядке передачи сведений о постояльцах в ОВД выступили:
  • Александров Евгений Александрович, заместитель начальника отдела информационного обеспечения и оказания государственных услуг в электронном виде Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым
  • Вороньков Андрей Алексеевич, заместитель начальника Управления по вопросам миграции МВД России по г.Севастополю.
Данная тема, как и в других регионах РФ, является для отельеров одной проблемной и создает массу неудобств, потому как отсутствует возможность передачи сведений в электронном виде, в том числе через Единый портал государственных услуг (далее – ЕПГУ). Модератор, комментируя данную тему, проинформировал что такая ситуация сложилась в многих регионах, в том числе в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге. 

В преддверии чемпионата мира по футболу FIFA-2018 данная проблематика требует максимально повышенного внимания и решения. В целях ускорения процесса автоматизации передачи данных Правительством Московской области не так давно были организованы испытания и тестирование процедуры регистрации российских и иностранных граждан с использованием ЕПГУ и программных продуктов альтернативных систем для электронной регистрации (подробнее>). Также он сообщил, что Ассоциацией «Безопасность отелей» планируется мероприятие на базе профильного Комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи по данному вопросу с участием МВД России и Минкомсвязи.

О предлагаемых Ассоциацией мерах по совершенствованию миграционного учета иностранцев и регистрации российских граждан подробнее рассказала Сальникова Дарья Александровна, операционный директор АО «СФЕРА - член Комитета Ассоциации «Безопасность туризма» по вопросам миграционного и регистрационного учета иностранных граждан и граждан РФ. Компания обладает многолетним опытом работы с проектами АПК «Безопасный город», «Система-112», а также сотрудничество с Федеральной миграционной службой и МВД России.

Она отметила, что наиболее оптимальным решением является регистрация через ЕПГУ, однако требуется его доработка по некоторым техническим параметрам и функционалу с учетом специфики отельеров. Изначально ЕПГУ был задуман для оказания услуг физическим лицам и лицам индивидуально. И если для гостиниц, в которые заезжают два-три человека в сутки, это еще приемлемо, то для крупных отелей это невозможно. Для решения проблемы необходимо организовать работу по адаптации ЕПГУ в части исполнения миграционного законодательства и законодательства о постановке на учет граждан РФ гостиницами и иными средствами размещения Российской Федерации с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (МВД России, Минкомсвязь России, Минкультуры России, ФСБ России, Ростуризм), а также профессиональных объединений и ассоциаций отельеров и экспертов IT, задействованных в гостиничной сфере.

Сессия 3. Антитеррористическая защищенность гостиниц и иных средств размещения Республики Крым и города Севастополя.

С информацией о предварительных итогах и ходе исполнения требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2017 №447) в Республике Крым и городе Севастополе выступили:
  • Есин Владимир Владимирович, заместитель начальника отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, комплексной защиты объектов ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым»
  • Дьячков Дмитрий Геннадьевич, начальник отдела ОООПОО, КЗО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Севастополю»
По состоянию на 15 ноября 2017 года в адрес Росгвардии по Республике Крым было предоставлено на согласование 28 паспортов безопасности гостиниц и иных средств размещения! И это при общем количестве включенных в реестр гостиниц и иных средств размещения более 800 в регионе?!? 

Отельерам напомнили, что данным Постановлением утверждены довольно жесткие сроки на реализации всех необходимых мероприятий в сфере антитеррористической защищенности – не позднее 7 августа 2018 года! И это очень важно знать и соблюдать! Так как во многих регионах РФ уже начались прокурорские проверки.

В ходе Конференции всем участникам были также даны компетентные разъяснения руководства Росгвардии и рекомендации Ассоциации «Безопасность туризма» на самые наболевшие и проблемные вопросы, включая организацию внутриобъектового и пропускного режима, досмотровых мероприятий, взаимодействие с охранными структурами, особенности размещения постояльцев с оружием и т.д. С целью содействия отельерам Ассоциацией «Безопасность туризма» была представлена в делегатском пакете Брошюра требований к антитеррористической защищенности и свежий выпуск журнала «Безопасность зданий и сооружений» с тематическими публикациями на стр.170-231, а также обзором предлагаемых решений, систем и оборудования от лидеров отрасли безопасности.

О том, какие решения на практике востребованы отельерами, позволяют обеспечить комплексный подход и оптимизацию эксплуатационных затрат, а также о преимуществах применения в гостиницах современных систем видеонаблюдения и видеоаналитики рассказал Кущенко Илья Николаевич, руководитель представительства ЗАО «БСК Лайн» по ЮФО, СКФО – член Ассоциации «Безопасность туризма». 

Представленные ЗАО «БСК Лайн» рекомендации и предложения вызвали со стороны многих отельеров высокий интерес и актуальность обсудить в неформальной обстановке возможности и спектр услуг компании.

Пожарная безопасность гостиниц, иных средств размещения и пляжей Республики Крым и города Севастополя.

Много вопросов и сомнений со стороны участников вызвал рейтинг крымских отелей, который представил Бурдонов Александр Борисович, председатель общественной организацией по защите прав потребителей «Курортный Крым» по итогам мониторинга состояния их пожарной безопасности. Присутствующим так и не удалось получить исчерпывающую информацию о методиках и критериях оценки, которыми руководствовались при проведении мониторинга и подведении его итогов. С комментариями о состоянии пожарной безопасности гостиниц и иных средств размещения, и разъяснениями основных требований и дополнительных мер применительно к объектам с ночным пребыванием людей выступил Грамотный Максим Витальевич, заместитель начальника Главного управления – начальник управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Крым. Он также обратил внимание, что через год истекает срок действия моратория на осуществление со стороны пожарного надзора контрольно-надзорных мероприятий малого и среднего бизнеса. И гостиницы как места с массовым пребыванием людей будут включены в планы проверок в первую очередь. В этой связи отельерам настоятельно рекомендуется уже сейчас озаботиться приведением состояния пожарной безопасности своих объектов в соответствие российскому законодательству.

Отдельное внимание было уделено безопасности пляжей. Об основных требованиях безопасности к пляжам, их оснащении спасательными средствами и оборудованием, а также организации служб (постов) на пляжах рассказал Минеев Сергей Викторович, заместитель начальника Центра ГИМС МЧС России по Республике Крым. По мнению модератора, тематике безопасности пляжей уделяется недостаточное внимание. Кроме того, вопросы безопасности должны быть включены в проект Положения классификации объектов туристкой индустрии, Ассоциацией «Безопасность туризма» подготовлены и внесены соответствующие предложения.

В ходе дальнейшей дискуссии со стороны отельеров также было много вопросов, связанных не столько с безопасностью, сколько с квалификацией и классификацией средств размещения, видов экономической деятельности, что, в свою очередь, напрямую влияет на реализацию необходимых и обязательных требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Многие владельцы малых отелей и гостевых домов, используя ОКВЭД, предпринимают попытки уклониться от исполнения требований безопасности и антитеррористической защищенности, при этом допуская со своей стороны незаконное предпринимательство.

По словам Ирины Александровны Никишиной, Управление туристической индустрии города Севастополя осуществляет постоянное взаимодействие со своими отельерами, в том числе в части разъяснений и рекомендаций по указанным вопросам. И в подтверждение слов Ирины Александровны всеми участниками было отмечено ее личное участие в дискуссиях Конференции и заинтересованность в выработке необходимых мер в сфере компетенции.
К сожалению, не удалось узнать о проводимой работе со стороны Министерства курортов и туризма Республики Крым. Отсутствие их представителей в работе Конференции вызвало некое разочарование у отельеров и недоумение у представителей силовых структур и АТК в Республике Крым. На момент проведения Конференции в адрес Ассоциации «Безопасность туризма» ответ по участию представителей Министерства курортов и туризма Республики Крым так и не поступил. 

Все участники отметили и высоко оценили усилия организаторов Конференции обеспечить открытую дискуссию и прямой диалог органов власти и бизнеса для обсуждения необходимых мер и финансирования, выработки эффективных решений и предложений для обеспечения безопасности туриндустрии и перевозочной деятельности. По итогам Конференции были достигнуты договоренности о более тесном взаимодействии с органами управления и силовыми структурами по Республике Крым и г. Севастополь для дальнейшего содействия и оказания информационной поддержки отельерам и туроператорам по заданной тематике.

По просьбе отельеров в ближайшее время Ассоциацией «Безопасность туризма» будет сформирован перечень решений, досмотровой техники, оборудования, технологий и компаний, рекомендуемых для работы в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения. Также Программой для участников Конференции был запланирован осмотр выставки с возможностью ознакомиться с обзором предлагаемых технологий и решений, а также получить технические консультации и обсудить перспективы сотрудничества с участниками выставки “Безопасность. Крым 2017”.

От лица Ассоциации «Безопасность туризма» выражаем благодарность организаторам выставки – ООО «ЭКСПОКРЫМ» за предоставленную возможность и совместную работу в проведении столь значимого мероприятия для туриндустрии Крыма!


Пресс-служба Ассоциации «Безопасность туризма»

МЫ В СОЦСЕТЯХ: