12 мая 2026 года состоялось заседание подгруппы «Безопасность и защита прав туристов» комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Туризм» под председательством Губернатора Хабаровского каря Д.В. Демешина.
Рассматривались сразу несколько важных проблемных вопросов в сфере безопасности отрасли, в том числе:
По всем трем вопросам ключевым спикером выступил Сергей Груздь, председатель Правления Ассоциации «Безопасность туризма».
Рассматривались сразу несколько важных проблемных вопросов в сфере безопасности отрасли, в том числе:
- правовое регулирование посуточной аренды объектов, предоставляющих услуги средств размещения в рамках законодательства в сфере туризма;
- совершенствование действующего нормативного правового регулирования вопросов обеспечения безопасности в сфере: горнолыжного туризма, сноубординга и фрирайда;
- классификация пляжей и действующих требований безопасности людей на водных объектах при использовании пляжей.
По всем трем вопросам ключевым спикером выступил Сергей Груздь, председатель Правления Ассоциации «Безопасность туризма».
1. Апартаменты.
Апартаменты законодательством о миграционном и регистрационном учете не рассматриваются в качестве мест жительства и даже мест пребывания в силу ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». И в них нельзя быть зарегистрированными ни временно, ни постоянно. Ни российским гражданам, ни тем более иностранцам и лицам без гражданства.
Поэтому, огромное количество граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства при совершении путешествий с туристическими целями и пользовании апартаментами в качестве средства размещения (временного пребывания) для сна и отдыха, не могут быть поставлены на регистрационный и миграционный учет, хотя в них проживают!
Это наряду с ущемлением прав граждан на свободу и выбора места пребывания, в том числе в туристических целях, создает барьеры и переводит таких граждан-туристов и собственников апартаментов в категорию правонарушителей, создает угрозы привлечения к ответственности владельцев (эксплуатантов) апартаментов, туристических операторов и туристических агентов (ст.ст. 19.5.2 и 18.8 КоАП РФ). И одновременно создает угрозы для национальной и общественной безопасности из-за невозможности миграционного и регистрационного учета граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в апартаментах.
Подробный доклад со слайдами и предложениями>
2. Горнолыжные комплексы.
Общеизвестно, что занятие горнолыжным туризмом, сноубордингом и фрирайдом объективно весьма травмоопасно. Так, за сезон 2024-2025 гг. за медицинской помощью обратились 16600 катающихся, что на 1300 человек больше, чем в предыдущем году. В настоящее время вопросы безопасности горнолыжных трасс и безопасного поведения катающихся на них должным образом законодательно и нормативно не урегулированы. Владельцы (пользователи) ГЛК вынуждены решать задачи обеспечения безопасности катающихся на горных лыжах и сноуборде исходя из собственных представлений об этом, не имея достаточных полномочий и возможностей.
"Серые" инструкторы. Еще одной серьезной проблемой и угрозой для безопасности жизни и здоровья катающихся, а также экономической безопасности ГЛК являются попытки так называемых самозванных («серых») инструкторов, которые осуществляют предпринимательскую деятельность на территории ГЛТ, не имея на то никаких правовых оснований и договорных отношений. При этом они получают неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК ГФ) причиняя тем самым ущерб ГЛК в виде недополученной выгоды, создают угрозу безопасности, при этом они не несут никакой ответственности.
Классификация. На сегодняшний день законодательством предусмотрена добровольная классификация горнолыжных трасс (приказ Минэкономразвития РФ от 09.01.2024 N 9 «Об утверждении Правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей»). Главной задачей классификации сегодня является лишь подтверждение соответствия горнолыжной трассы присвоенной категории (цвета) горнолыжной трассы: зелёная, синяя, красная, черная. А это, согласно Правил классификации определяется всего лишь тремя-четырьмя параметрами, которые отражают лишь её сложность! Безопасность при этом учитывается лишь фрагментарно и никак не влияет на результат классификации. Классификация может быть проведена и летом, когда и снега нет и невзирая на соответствие требованиям безопасности. Существующая система классификации горнолыжных трасс не учитывает их соответствие требованиям безопасности, а стало быть, не может быть достоверной информацией о безопасности, и как того требует законодательство о защите прав потербителей.
"Золотой" час. На последствия различного рода травм, полученных катающимися, влияет наличие, скорость (доступность) и эффективность поисковой, спасательной и медицинской помощи пострадавшим, т.е., по сути, фактор соблюдения нормативного времени прибытия соответствующих экстренных служб. При размещении или расширении ГЛК, а также с увеличением их емкости и туристического потока не всегда учитывается существующая пиковая нагрузка и доступность (время реагирования) служб экстренного реагирования, в том числе, полиции, аварийно-спасательных служб и формирований, скорой медицинской помощи. Запоздалое (с превышением нормативов времени прибытия к месту вызова) оказание экстренной помощи по поиску и спасению, по оказанию первой и медицинской помощи пострадавшим приводит к наступлению тяжких последствий (упускается так называемый «золотой» час). Это приводит к практике компенсировать недостаточную плотность и доступность услуг экстренных служб посредством перекладывания этой задачи и бремени соответствующих расходов на ГЛК обязывая их создавать и содержать аварийно-спасательные формирования и медицинские пункты. Что не может полностью решить эту задачу и подменить полноценные экстренные службы.
Апартаменты законодательством о миграционном и регистрационном учете не рассматриваются в качестве мест жительства и даже мест пребывания в силу ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». И в них нельзя быть зарегистрированными ни временно, ни постоянно. Ни российским гражданам, ни тем более иностранцам и лицам без гражданства.
Поэтому, огромное количество граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства при совершении путешествий с туристическими целями и пользовании апартаментами в качестве средства размещения (временного пребывания) для сна и отдыха, не могут быть поставлены на регистрационный и миграционный учет, хотя в них проживают!
Это наряду с ущемлением прав граждан на свободу и выбора места пребывания, в том числе в туристических целях, создает барьеры и переводит таких граждан-туристов и собственников апартаментов в категорию правонарушителей, создает угрозы привлечения к ответственности владельцев (эксплуатантов) апартаментов, туристических операторов и туристических агентов (ст.ст. 19.5.2 и 18.8 КоАП РФ). И одновременно создает угрозы для национальной и общественной безопасности из-за невозможности миграционного и регистрационного учета граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в апартаментах.
Подробный доклад со слайдами и предложениями>
2. Горнолыжные комплексы.
Общеизвестно, что занятие горнолыжным туризмом, сноубордингом и фрирайдом объективно весьма травмоопасно. Так, за сезон 2024-2025 гг. за медицинской помощью обратились 16600 катающихся, что на 1300 человек больше, чем в предыдущем году. В настоящее время вопросы безопасности горнолыжных трасс и безопасного поведения катающихся на них должным образом законодательно и нормативно не урегулированы. Владельцы (пользователи) ГЛК вынуждены решать задачи обеспечения безопасности катающихся на горных лыжах и сноуборде исходя из собственных представлений об этом, не имея достаточных полномочий и возможностей.
"Серые" инструкторы. Еще одной серьезной проблемой и угрозой для безопасности жизни и здоровья катающихся, а также экономической безопасности ГЛК являются попытки так называемых самозванных («серых») инструкторов, которые осуществляют предпринимательскую деятельность на территории ГЛТ, не имея на то никаких правовых оснований и договорных отношений. При этом они получают неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК ГФ) причиняя тем самым ущерб ГЛК в виде недополученной выгоды, создают угрозу безопасности, при этом они не несут никакой ответственности.
Классификация. На сегодняшний день законодательством предусмотрена добровольная классификация горнолыжных трасс (приказ Минэкономразвития РФ от 09.01.2024 N 9 «Об утверждении Правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей»). Главной задачей классификации сегодня является лишь подтверждение соответствия горнолыжной трассы присвоенной категории (цвета) горнолыжной трассы: зелёная, синяя, красная, черная. А это, согласно Правил классификации определяется всего лишь тремя-четырьмя параметрами, которые отражают лишь её сложность! Безопасность при этом учитывается лишь фрагментарно и никак не влияет на результат классификации. Классификация может быть проведена и летом, когда и снега нет и невзирая на соответствие требованиям безопасности. Существующая система классификации горнолыжных трасс не учитывает их соответствие требованиям безопасности, а стало быть, не может быть достоверной информацией о безопасности, и как того требует законодательство о защите прав потербителей.
"Золотой" час. На последствия различного рода травм, полученных катающимися, влияет наличие, скорость (доступность) и эффективность поисковой, спасательной и медицинской помощи пострадавшим, т.е., по сути, фактор соблюдения нормативного времени прибытия соответствующих экстренных служб. При размещении или расширении ГЛК, а также с увеличением их емкости и туристического потока не всегда учитывается существующая пиковая нагрузка и доступность (время реагирования) служб экстренного реагирования, в том числе, полиции, аварийно-спасательных служб и формирований, скорой медицинской помощи. Запоздалое (с превышением нормативов времени прибытия к месту вызова) оказание экстренной помощи по поиску и спасению, по оказанию первой и медицинской помощи пострадавшим приводит к наступлению тяжких последствий (упускается так называемый «золотой» час). Это приводит к практике компенсировать недостаточную плотность и доступность услуг экстренных служб посредством перекладывания этой задачи и бремени соответствующих расходов на ГЛК обязывая их создавать и содержать аварийно-спасательные формирования и медицинские пункты. Что не может полностью решить эту задачу и подменить полноценные экстренные службы.
Страхование. В случае непредвиденных происшествий с туристами, которые не покрываются ОМС становится актуальным вопрос внедрения механизма вмененного добровольного страхования, которое гарантировало бы защиту жизни, здоровья и прав посетителей (катающихся), пользующихся услугами ГЛК и позволило бы снизить финансовую нагрузку бюджетов всех уровней на оказание экстренной помощи, оптимизировать издержки владельцев ГЛК, а также повысить безопасность горнолыжных трасс.
Подробный доклад со слайдами и предложениями>
Подробный доклад со слайдами и предложениями>
Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на ГЛК.
Чтобы как-то влиять на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, администрации ГЛК идут по пути создания так называемого «горного патруля» или аналогичного формирования. Фактически это обычные работники ГЛК, не обладающие необходимыми полномочиями, а зачастую и компетенциями. На практике зафиксировано многочисленное количество конфликтных ситуаций на склонах. Их действия, как и действия отдельных посетителей (пользователей) ГЛК, зачастую не вписываются в «правовое поле», вызывают вполне законные нарекания и мало эффективны.
Вместе с тем в законодательстве есть прецедент решения этой проблематики. Это Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ФЗ-329) которым предусмотрен институт контролеров-распорядителей (КРС). Именно их основной задачей является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных, физкультурных мероприятий. К тому же существенное количество ГЛК являются объектами спорта (свыше 70) и попадают под действие указанного ФЗ-329, в случае проведения официальных спортивных соревнований и физкультурных мероприятий.
Подробный доклад со слайдами и предложениями>
Чтобы как-то влиять на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, администрации ГЛК идут по пути создания так называемого «горного патруля» или аналогичного формирования. Фактически это обычные работники ГЛК, не обладающие необходимыми полномочиями, а зачастую и компетенциями. На практике зафиксировано многочисленное количество конфликтных ситуаций на склонах. Их действия, как и действия отдельных посетителей (пользователей) ГЛК, зачастую не вписываются в «правовое поле», вызывают вполне законные нарекания и мало эффективны.
Вместе с тем в законодательстве есть прецедент решения этой проблематики. Это Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ФЗ-329) которым предусмотрен институт контролеров-распорядителей (КРС). Именно их основной задачей является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных, физкультурных мероприятий. К тому же существенное количество ГЛК являются объектами спорта (свыше 70) и попадают под действие указанного ФЗ-329, в случае проведения официальных спортивных соревнований и физкультурных мероприятий.
Подробный доклад со слайдами и предложениями>
3.Классификация пляжей и их безопасность.
Система классификации пляжей, как и в ситуации с горнолыжными комплексами, также является добровольной и ответственность за ее непрохождение отсутствует. А еще, она недостаточно увязана с нормативным актами других ФОИВов. Пример – применение сигнальных флагов желтого цвета.
Так, Правилами пользования пляжами (Приказ МЧС России от 30 сентября 2020 г. № 732) предусмотрено применение сигнального флага желтого цвета (информирование об опасности при купании). Одновременно «Правилами классификации <…> пляжей" также предусмотрено вывешивание флага жёлтого цвета (категория пляжа III). Такое совпадение по применению флага жёлтого цвета с разной смысловой нагрузкой приводит к путанице.
А флаг, разрешающий купание без ограничений (при отсутствии опасности) Правилами пользования пляжами почему-то не предусмотрен. В этой связи возникает юридическая коллизия, при которой владельцы пляжей вынуждены даже при полном штиле и отсутствии каких-либо опасностей вывешивать желтый флаг в соответствии с нормативами.
Правилами пользования пляжами (Приказ МЧС России от 30 сентября 2020 г. № 732) купание должно запрещаться владельцем пляжа с применением сигнального флага «красного (черного) цвета». В данной формулировке непонятно, это альтернатива или флаг должен быть одновременно красного и черного цвета? Существующая терминология также не способствует однозначному пониманию складывающейся ситуации на пляжах, особенно при протяженной береговой линии, когда на определенном ее участке находится несколько пляжей разных владельцев (одни вывешивают черный, другие красный).
Так, Правилами пользования пляжами (Приказ МЧС России от 30 сентября 2020 г. № 732) предусмотрено применение сигнального флага желтого цвета (информирование об опасности при купании). Одновременно «Правилами классификации <…> пляжей" также предусмотрено вывешивание флага жёлтого цвета (категория пляжа III). Такое совпадение по применению флага жёлтого цвета с разной смысловой нагрузкой приводит к путанице.
А флаг, разрешающий купание без ограничений (при отсутствии опасности) Правилами пользования пляжами почему-то не предусмотрен. В этой связи возникает юридическая коллизия, при которой владельцы пляжей вынуждены даже при полном штиле и отсутствии каких-либо опасностей вывешивать желтый флаг в соответствии с нормативами.
Правилами пользования пляжами (Приказ МЧС России от 30 сентября 2020 г. № 732) купание должно запрещаться владельцем пляжа с применением сигнального флага «красного (черного) цвета». В данной формулировке непонятно, это альтернатива или флаг должен быть одновременно красного и черного цвета? Существующая терминология также не способствует однозначному пониманию складывающейся ситуации на пляжах, особенно при протяженной береговой линии, когда на определенном ее участке находится несколько пляжей разных владельцев (одни вывешивают черный, другие красный).
По итогам мероприятия будет составлен протокол и направлен в заинтересованные органы и учреждения для рассмотрения и реализации.
