Указом Президента РФ от 30 ноября 1991 года №1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов в Российской Федерации» (пункт 14) предусмотрено, что на особо ценных объектах культурного наследия народов РФ (далее - ОЦ ОКН) учреждениями культуры совместно с МВД России и Минкультуры России должен быть установлен «режим доступа посетителей и порядок охраны имущества и ценностей, а также обеспечение противопожарной безопасности», могут создаваться «специальные службы безопасности ОЦ ОКН». А разработка порядка охраны и сохранения ОЦ ОКН отнесена к полномочиям Минкультуры России (п.5.2.8 Положения о Минкультуры России, утв. постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 №590).
По мнению представителей отрасли руководители организаций, предприятий и учреждений, отнесенных к ОЦ ОКН, были бы готовы исполнить это требование Указа Президента РФ, но не могут этого сделать в силу отсутствия соответствующего порядка.
А как же Росгвардия спросите вы?
Действительно ОЦ ОКН в большинстве своем включены в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками Росгвардии (утв. Распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2017 г. № 928-р). Вместе с тем, по сведениям Минкультуры России и Росгвардии обеспечить указанные в Перечне учреждения культуры (ОЦ ОКН) оптимальным количеством постовой охраны и их безопасность не представляется возможным (см. исх. Минкультуры России от 19.09.2025 г. №4293-05-7@ и исх. Росгвардии от 26.07.2024 г. №8/4381).
В качестве альтернативы войскам Росгвардии предлагается ФГУП «Охрана» Росгвардии, которая, по сути, и Уставу является коммерческой организацией, а основной целью – извлечение прибыли. Работники ФГУП «Охрана» Росгвардии не имеют специальных званий полиции и не обладают соответствующими полномочиями полицейского. К тому же тарифы на услуги ФГУП «Охрана» Росгвардии существенно превышают рыночные в сфере охранных услуг, предлагаемых частными охранными организациями (далее – ЧОО). А в некоторых субъектах РФ войска Росгвардии и подразделения ФГУП «Охрана» Росгвардии вообще отсутствуют. Однако, в силу запрета (Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности") учреждения культуры (ОЦ ОКН) не вправе их привлекать для охраны своих объектов.
Жирную точку в этом вопросе, казалось бы поставило Минкультуры России, которое сообщило нам, что ведомство не обладает информацией о применении на практике понятия «специальные службы безопасности ОЦ ОКН», а также о прецедентах деятельности таких служб, а порядок охраны и сохранения ОЦ ОКН не утвержден (исх.№11038-12-02@ от 3 июля 2024 года прилагается). Но это же не отменяет того, что соответствующий порядок формирования таких служб, охраны ими ОЦ ОКН и т.д. должен быть разработан. А применять его или нет - дело учреждений.
То есть Указ Президента Российской Федерации №1487 не исполнен с 1991 года???
В рамках подготовки к VII Всероссийскому форуму "Дни охраны музейных предметов и безопасности музеев" (24-26 июня 2026 г. Ростов Великий) Ассоциация "Безопасность туризма" направила в Департамент культуры Правительства Российской Федерации просьбу разобраться в ситуации и потребовать от соответствующих федеральных органов исполнительной власти (Минкультуры России, МВД России и Росгвардии) разработать недостающий порядок охраны и сохранения ОЦ ОКН, включая вопросы установления режима доступа посетителей и создания специальных служб безопасности ОЦ ОКН.
Результаты будут доведены в рамках Пленарного заседания Форума.
По мнению представителей отрасли руководители организаций, предприятий и учреждений, отнесенных к ОЦ ОКН, были бы готовы исполнить это требование Указа Президента РФ, но не могут этого сделать в силу отсутствия соответствующего порядка.
А как же Росгвардия спросите вы?
Действительно ОЦ ОКН в большинстве своем включены в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками Росгвардии (утв. Распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2017 г. № 928-р). Вместе с тем, по сведениям Минкультуры России и Росгвардии обеспечить указанные в Перечне учреждения культуры (ОЦ ОКН) оптимальным количеством постовой охраны и их безопасность не представляется возможным (см. исх. Минкультуры России от 19.09.2025 г. №4293-05-7@ и исх. Росгвардии от 26.07.2024 г. №8/4381).
В качестве альтернативы войскам Росгвардии предлагается ФГУП «Охрана» Росгвардии, которая, по сути, и Уставу является коммерческой организацией, а основной целью – извлечение прибыли. Работники ФГУП «Охрана» Росгвардии не имеют специальных званий полиции и не обладают соответствующими полномочиями полицейского. К тому же тарифы на услуги ФГУП «Охрана» Росгвардии существенно превышают рыночные в сфере охранных услуг, предлагаемых частными охранными организациями (далее – ЧОО). А в некоторых субъектах РФ войска Росгвардии и подразделения ФГУП «Охрана» Росгвардии вообще отсутствуют. Однако, в силу запрета (Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности") учреждения культуры (ОЦ ОКН) не вправе их привлекать для охраны своих объектов.
Жирную точку в этом вопросе, казалось бы поставило Минкультуры России, которое сообщило нам, что ведомство не обладает информацией о применении на практике понятия «специальные службы безопасности ОЦ ОКН», а также о прецедентах деятельности таких служб, а порядок охраны и сохранения ОЦ ОКН не утвержден (исх.№11038-12-02@ от 3 июля 2024 года прилагается). Но это же не отменяет того, что соответствующий порядок формирования таких служб, охраны ими ОЦ ОКН и т.д. должен быть разработан. А применять его или нет - дело учреждений.
То есть Указ Президента Российской Федерации №1487 не исполнен с 1991 года???
В рамках подготовки к VII Всероссийскому форуму "Дни охраны музейных предметов и безопасности музеев" (24-26 июня 2026 г. Ростов Великий) Ассоциация "Безопасность туризма" направила в Департамент культуры Правительства Российской Федерации просьбу разобраться в ситуации и потребовать от соответствующих федеральных органов исполнительной власти (Минкультуры России, МВД России и Росгвардии) разработать недостающий порядок охраны и сохранения ОЦ ОКН, включая вопросы установления режима доступа посетителей и создания специальных служб безопасности ОЦ ОКН.
Результаты будут доведены в рамках Пленарного заседания Форума.
Подать заявку для рассмотрения участия на ключевое событие года для всех представителей музейной безопасности страны можно на сайте мероприятия>
Почему форум стоит посетить? Что он даст Вам?
Личные контакты: Форум - это прямой доступ к диалогу с представителями регуляторов (Минкультуры России, МЧС России, Росгвардия и др.), возможность обсудить с ними напрямую, как изменения в законодательстве, так и задать лично вопросы по проблемам выполнения действующих норм и правил.
Общение с коллегами со всей России: участники Форума, это элита музейной безопасности страны! Ничто не заменит личного общения с коллегами - профессионалами с многолетним опытом, бесценным багажом знаний и умений, что зачастую позволяет не изобретать велосипед и найти простые и эффективные решения.
Расширение собственных компетенций: вы сможете не только задавать вопросы и впитывать важную информацию, но и делиться своим опытом - это формирует вашу профессиональную репутацию!
Решение практических задач с оптимизацией бюджета: партнеры Форума помогут вам с составлением технического задания, чтобы оптимизировать бюджет и не снизить уровень защищенности музея и его фондов.
Диалог без посредников: уникальный шанс обсудить с отечественными производителями инженерно-технических средств в сфере обеспечения безопасности музеев и фондохранилищ нюансы эксплуатации уже применяемого на вашем объекте оборудования и планируемого к закупке, а также найти вариант замещения ушедшего из России производителя и договориться об опытной эксплуатации в вашем музее.
