Эксперты попросили Правительство РФ разъяснить нюансы подтверждения соответствия объекта спорта требованиям безопасности

В Российской Федерации ежегодно организовываются и проводятся свыше 3000 официальных спортивных соревнований. Для этого используются и включены в специальный реестр более 8000 объектов спорта. Специфической особенностью таких объектов, наряду с высокой энергонасыщенностью, непростой логистикой потоков зрителей, эмоциональным состоянием болельщиков является еще и массовое скопление людей (сопоставимое с численностью небольшого города 45-65 тыс. и более человек, одновременно). Это в совокупности с высоким уровнем угроз в современных условиях обуславливает необходимость реализации повышенных (адекватных обстановке) мер безопасности.

Законодательно (ч.1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации") вполне обосновано определено, что место проведения официальных спортивных соревнований, не отвечающее требованиям Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (Постановление от 18.04.2014 г. №353), не может быть использовано для проведения указанных спортивных соревнований.

В рамках подготовки к Форуму «Безопасность объектов спорта – 2025» в исполнительной дирекции аккумулировали ряд положений, требующих разъяснений, а некоторые, по мнению организаторов соревнований и владельцев (пользователей) объектов спорта, возможно и корректировки.

Обо всем по порядку....

I. Нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации называется «Правила обеспечения безопасности….». Вместе с тем, согласно общим положениям (п.1) документа, Правила «устанавливают порядок обеспечения организаторами спортивных соревнований и собственниками (пользователями) объектов спорта лишь общественного порядка и общественной безопасности. В этой связи возникают вопросы:

Вопрос №1: Безопасность официальных спортивных соревнований и безопасность объектов спорта ограничивается только общественным порядком и общественной безопасностью или же это значительно шире и включает также антитеррористическую защищенность и противопожарную защиту?

Вопрос №2: Основной задачей обеспечения общественного порядка и общественной безопасности является предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в местах проведения соревнований (п. 3 Правил обеспечения безопасности). Для реализации таких задач необходимы соответствующие властные полномочия и компетенции. Какими полномочиями по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности обладают организаторы спортивного соревнования и собственники (пользователи) объектов спорта, на которых это возложено?

Вопрос №3: Насколько правомерно возложение на организаторов спортивного соревнования и собственников (пользователей) объектов спорта задач по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, так как это отнесено к компетенции полиции (ст. 1; 2; 12 Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ) и субъектов профилактики правонарушений (ст. 5 Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"), к которым организаторы и собственники (пользователи) не отнесены?

II. Среди требований к обеспечению безопасности содержится обязанность собственника (пользователя) объекта спорта иметь Паспорт безопасности объекта спорта, разработанный в соответствии с Федеральным законом "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ.

Вопрос: Является ли в данном случае разработанный паспорт безопасности подтверждением соответствия объекта спорта требованиям к антитеррористической защищенности?

III. Обязанностью организатора соревнования является принятие мер по соблюдению Правил противопожарного режима (п. 18 «л» Правил обеспечения безопасности). Вместе с тем, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества и другие лица, к которым организатор соревнования, не являясь одновременно владельцем (пользователем) объекта спорта, не относится (ст.ст. 37; 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

Вопрос №1: Насколько правомерно возложение на организатора соревнования обязанностей и, соответственно, ответственности за принятие мер по соблюдению Правил противопожарного режима?

Вопрос №2: Как оценить готовность объекта спорта в части его соответствия требованиям пожарной безопасности к проведению соревнования и является ли на сегодня пожарная безопасность предметом оценки комиссии (штаба) с точки зрения ч.1, ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и, если да, то в каком объеме?