«Речь идет не просто о кнопке, а о полноценной системе тревожной сигнализации, современных системах оповещения и видеонаблюдения, способных распознавать не только лица и номера автомобилей, но и речь. На эти меры средства экономить нельзя», – подчеркнул глава республики.
От Ассоциации.
Реализация Требований к АТЗ, деятельность антитеррористических комиссий всех уровней, несомненно, дали и дают положительный эффект, умиляют внимание к вопросам пропускного и внутриобъектового режимов, общей охране, повышают бдительность персонала и руководителей (владельцев) организаций и учреждений, в том числе с массовым пребыванием людей.
Ассоциация "Безопасность туризма" всецело поддерживает главу Республики Дагестан! Все мы знаем, что на базе школ в летнее время формируются и работают детские пришкольные лагеря отдыха. При этом подход учета требований на стадии проектирования необходимо применять ко всем объектам, в том числе объектов туристической инфраструктуры. Но есть один нюанс, который касается всех отраслей и объектов в этой сфере!
В чем же проблема?
Дело в том, что в соответствии с ФЗ-35 «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов и территорий почти 40 различных отраслей. Среди них Требования к АТЗ объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации (утв. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006).
Вместе с тем практика исполнения Требований к АТЗ выявила и ряд проблем, оказывающих негативное воздействие на деятельность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, включая объекты образования и иные объекты туристической инфраструктуры. В частности, остается вопрос АТЗ проектируемых, строящихся и реконструируемых объектов. Этот нюанс особенно чувствителен (может привести к весомым издержкам) для государства при строительстве социальных объектов как школы, например, а также инвесторов в рамках реализации национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».
Дело в том, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (п.5, ч.I «Общие положения») разделы проектной документации разрабатываются в объеме материалов, содержащих решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов.
Требованиями к АТЗ объектов (территорий) Министерства просвещения РФ предусмотрено их категорирование. Категория опасности определяет степень оснащенности, например школ, инженерно-техническими средствами охраны и безопасности.
Однако, этими действующими требованиями категорирование проводится только в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов, при вводе их в эксплуатацию или при актуализации паспорта безопасности. То есть исключительно, когда строительство объекта завершено (п. 8 Требований к АТЗ). Иных норм не предусмотрено. В итоге получается, что объект построен и вполне законно может быть введен в эксплуатацию, но без надлежащей АТЗ! А с учетом установленных сроков (комиссия создается в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию, п 8 "б") объект может находиться в уязвимом со-стоянии несколько месяцев?
А все потому, что на стадии проектирования и проведения строительно-монтажных работ определение категории опасности не проводится, а без этого невозможно предусмотреть заблаговременно меры по АТЗ. В итоге это создает дополнительные риски, а последующее приведение АТЗ объекта к требуемому уровню - к дополнительным расходам на «переделку».
Решением сложившийся ситуации может быть введение практики предварительного категорирования объектов туристской инфраструктуры (по аналогии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2418 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности …"), внедрив для этого механизм предварительного категорирования еще на этапе проектирования, а оснащение - на этапе строительно-монтажных работ к моменту ввода в эксплуатацию.
Поэтому инициатива Сергея Меликова правильна и понятна, но для ее качественной реализации необходима корректировка действующих требований. В этой связи Ассоциация "Безопасность туризма" уже направила соответствующее обращение в Аппарат Правительства РФ.