В документе отмечено, что до настоящего времени в Российской Федерации отсутствует самостоятельный законодательный акт, регулирующий вопросы отдыха и оздоровления детей. Сохраняется негативная тенденция сокращения количества организаций отдыха детей и их оздоровления и снижения доступности детского отдыха.
К числу наиболее острых проблем относятся: - вопросы доступности детского отдыха (высокая стоимость путевок в детские оздоровительные лагеря и проезда к месту проведения отдыха и обратно, отсутствие программы возврата родителям части средств за приобретенные путевки в организации детского отдыха, недостаточное финансирование сферы детского отдыха и т.д.); - недостаточный охват детей организованными формами отдыха и оздоровления (ежегодно в России отдыхает не более 5,3 млн детей, что составляет лишь 28 процентов от общей численности детей школьного возраста, что связано в первую очередь с ежегодным снижением количества действующих детских оздоровительных лагерей); - ведомственная разобщенность (полномочия по организации отдыха и оздоровления детей относятся к региональному и муниципальному уровням, тогда как на уровне Российской Федерации они распределены между Министерством просвещения Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и др.); - существенная нехватка в сфере организации детского отдыха и оздоровления профессиональных кадров и недостаточный уровень их подготовки; - нарушения санитарно-эпидемиологических требований в организациях отдыха детей и их оздоровления (в июне-июле 2024 года в Российской Федерации зафиксировано не менее 8 случаев массового отравления детей); - отсутствие федеральных мер системной государственной поддержки организаций отдыха детей и их оздоровления.